作者：王利平（華城律所）

來(lái)源：專注不良和法律顧問律師團(tuán)（ID：gh_c1d0498f9733）

關(guān)于參與分配中的基本法律問題

前 言

目前，在實(shí)踐中，存在大量的參與分配的法律問題，我們通過本文簡(jiǎn)單介紹一下在人民法院執(zhí)行過程中參與分配的相應(yīng)法律問題和處理方式。

一、關(guān)于參與分配的主體——債權(quán)人

根據(jù)法律規(guī)定，參與分配的債權(quán)人指已經(jīng)取得生效法律文書的公民、法人及其他組織等一切合法的債權(quán)人，這樣的規(guī)定也是為了防止債權(quán)人濫用參與分配的權(quán)利。

銀行、小額貸款公司、個(gè)人等享有抵押權(quán)的優(yōu)先債權(quán)人在沒有生效法律文書或未起訴的情況下，法院也同意參與分配。對(duì)于沒有主動(dòng)參與分配的優(yōu)先權(quán)債權(quán)人，法院也會(huì)通知其通知參與分配。優(yōu)先權(quán)債權(quán)人主要是根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》五百零八條的規(guī)定取得參與分配的權(quán)利，這種規(guī)定也是為了兼顧公平和提高效力，防止和杜絕被執(zhí)行人惡意通過設(shè)置多種障礙妨害和拖延執(zhí)行。

對(duì)于沒有取得生效法律文書的普通債權(quán)人，不能參與分配。當(dāng)然，相應(yīng)債權(quán)人可以爭(zhēng)取首封的方式，從而達(dá)到讓法院預(yù)留相應(yīng)債權(quán)數(shù)額的目的。在實(shí)踐中，這一方式是非常必要和有用的，尤其在債務(wù)人是法人的案件中。因?yàn)?，債?wù)人是法人的情況下是按照查封的先后順序進(jìn)行清償普通債權(quán)，不適用參與分配，這一點(diǎn)我們后面會(huì)講到。

在實(shí)踐中，執(zhí)行法院對(duì)于普通債權(quán)人在訴訟或仲裁程序中對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了保全，但不是首封等，屬于輪候查封、凍結(jié)的，則執(zhí)行法院不為輪候債權(quán)人預(yù)留相應(yīng)份額。因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，相應(yīng)輪候查封、凍結(jié)的，在首封沒有解除或相應(yīng)財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行法院處置完畢的，則輪候查封不產(chǎn)生查封效力。

二、關(guān)于債務(wù)人為法人時(shí)的參與分配問題

債務(wù)人為法人的，則不適用參與分配的相應(yīng)規(guī)定，也就是說對(duì)于債務(wù)人為法人的，相應(yīng)債權(quán)人不能適用參與分配的方式使得自己的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)先權(quán)債權(quán)人受償后，對(duì)于債務(wù)人是法人的執(zhí)行案件，普通債權(quán)人只能按照查封的先后順序進(jìn)行清償，不能參與分配。但是，請(qǐng)注意，輪候查封或者未起訴、未仲裁的債權(quán)人可以向法院申請(qǐng)破產(chǎn)或者輪候查封的執(zhí)行申請(qǐng)人通過“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”的方式從而取得和首封債權(quán)人等其他普通債權(quán)人同樣的順序，按照各自所占比例得到受償。我們?cè)?jīng)遇到相應(yīng)問題，通過此種方法為本不可能得到受償?shù)妮喓虿榉馍暾?qǐng)執(zhí)行人取得了一定比例的債權(quán)數(shù)額。具體規(guī)定如下《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第五百零八條規(guī)定：”被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請(qǐng)參與分配。對(duì)人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請(qǐng)參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。“第五百一十三條規(guī)定：“在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的，執(zhí)行法院經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院?！钡谖灏僖皇鶙l規(guī)定：“當(dāng)事人不同意移送破產(chǎn)或者被執(zhí)行人住所地人民法院不受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院就執(zhí)行變價(jià)所得財(cái)產(chǎn)，在扣除執(zhí)行費(fèi)用及清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對(duì)于普通債權(quán)，按照財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的先后順序清償”。

三、關(guān)于債務(wù)人為自然人和其他組織等非法人時(shí)參與分配問題

參與分配必須有多個(gè)享有生效法律文書、優(yōu)先權(quán)等的債權(quán)人，并且至少有一個(gè)債權(quán)方案件已經(jīng)到法院的執(zhí)行程序。

對(duì)于債務(wù)人為自然人和其他組織的，則相應(yīng)債權(quán)人可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)參與分配。在優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人得到受償后，剩余部分，普通債權(quán)人按照相應(yīng)比例參與分配。實(shí)踐中，還存在對(duì)首封債權(quán)人的獎(jiǎng)勵(lì)或者照顧。由于首封債權(quán)人付出較多的人力和財(cái)力，并承擔(dān)了首封錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在實(shí)踐中，部分法院對(duì)于首封的債權(quán)人在參與分配中給予高于其他普通債權(quán)人的分配數(shù)額，但是不會(huì)超過20%。

對(duì)于有多個(gè)連帶責(zé)任債務(wù)人的，相應(yīng)債權(quán)人可以同時(shí)申請(qǐng)對(duì)多個(gè)債務(wù)人參與分配，不受順序時(shí)間限制。然而對(duì)于存在順位的債務(wù)人的參與分配問題，在前面的債務(wù)人存在相應(yīng)財(cái)產(chǎn)并可以執(zhí)行的情況下，對(duì)于順位在后的債務(wù)人不能主張參與分配。同時(shí)，對(duì)于在參與分配后沒有實(shí)現(xiàn)全部債權(quán)的債權(quán)人可以繼續(xù)向擔(dān)保人追索。

四、參與分配中的管轄和異議處理

申請(qǐng)人參與分配的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行案件終結(jié)前提出。請(qǐng)大家注意，根據(jù)《最高人民法院辦理執(zhí)行異議與復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第六條第二款的規(guī)定，案外人依照民事訴訟法第227條規(guī)定提出異議的，則應(yīng)當(dāng)在異議指向的標(biāo)的執(zhí)行終結(jié)前提出。但是，如果執(zhí)行標(biāo)的由當(dāng)事人受讓的（比如以物抵債給申請(qǐng)人），則應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)前提出（整個(gè)執(zhí)行程序），這一點(diǎn)請(qǐng)大家注意。另外，對(duì)于參與分配的申請(qǐng)人，法院不能要求申請(qǐng)人提供不能清償?shù)乃凶C據(jù)。已經(jīng)受理申請(qǐng)人案件執(zhí)行的，則申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向自己的執(zhí)行法院提交申請(qǐng)人并寫明參與分配的事實(shí)和理由，同時(shí)，提交生效法律文書即可。已經(jīng)進(jìn)入到執(zhí)行程序的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)把參與分配申請(qǐng)書提交的受理自己案件的執(zhí)行法院，而不是提交到負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院，沒有生效法律文書的優(yōu)先債權(quán)人和已有生效法律文書的普通債權(quán)人可以直接向負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院提交相應(yīng)參與分配申請(qǐng)書和相應(yīng)材料。至于是否能夠達(dá)到不能清償所有債權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院來(lái)審查，根據(jù)目前的政策，應(yīng)當(dāng)從寬處理。如果法院要求提供被執(zhí)行人不能到期清償債務(wù)的證據(jù)，很顯然是不符合法律規(guī)定的。債權(quán)人如有遇到法院裁定駁回申請(qǐng)的，則可以對(duì)相應(yīng)執(zhí)行行為向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。  

實(shí)踐中，據(jù)以執(zhí)行的法律文書有判決書、調(diào)解書、仲裁裁決書等。但是，由于其他原因，比如公告送達(dá)等問題導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)生效的，作為法律人應(yīng)當(dāng)積極與經(jīng)辦執(zhí)行法官溝通，尤其是負(fù)責(zé)處置相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行法官，必要時(shí)可以采取一定的方法爭(zhēng)取時(shí)間，防止當(dāng)事人的法律文書生效后財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被其他債權(quán)人分配完畢。

參與分配一般首封執(zhí)行法院處理，享有優(yōu)先權(quán)的執(zhí)行法院可以與首封執(zhí)行法院協(xié)商，商請(qǐng)由優(yōu)先權(quán)的執(zhí)行處理。實(shí)踐中還存在一種情況，首封的普通債權(quán)人案件剛剛進(jìn)入一審訴訟查封中，普通輪候查封的案件已經(jīng)到執(zhí)行階段，對(duì)于該種情況，普通債權(quán)人的輪候查封法院不得向普通債權(quán)的首封法院要求案件移送進(jìn)行執(zhí)行，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件的若干問題的規(guī)定》第二十一條。輪候查封的普通債權(quán)人的執(zhí)行法院可以在年滿一年后向保全的首封的法院商請(qǐng)移送執(zhí)行。

實(shí)踐中，也有部分輪候查封普通債權(quán)人的執(zhí)行法院經(jīng)過與訴訟中的保全法院和訴訟程序的首封債權(quán)人溝通，沒有依據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件的若干問題的規(guī)定》第二十一條規(guī)定的在年滿一年后商請(qǐng)移送執(zhí)行。對(duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置并對(duì)相應(yīng)首封債權(quán)預(yù)留相應(yīng)份額，當(dāng)然，這樣的操作，筆者沒有發(fā)現(xiàn)有明確的法律規(guī)定，但是如果沒有侵害其他第三方的合法權(quán)益的，也是一種比較好的執(zhí)行方式，大大提高了執(zhí)行效力。（具體詳見《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》和《最高人民法院關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件的若干問題的規(guī)定》）

對(duì)于相應(yīng)的分配方案和結(jié)果，法院會(huì)告知相應(yīng)債權(quán)人、債務(wù)人，相應(yīng)人員有權(quán)提出異議。實(shí)踐中，對(duì)于“分不分”有異議的，屬于執(zhí)行行為異議，應(yīng)當(dāng)適用《民事訴訟法》第二百二十五條的規(guī)定處理。對(duì)于“分多少”有異議的，屬于實(shí)體權(quán)利的異議，應(yīng)當(dāng)適用《民事訴訟法》第二百二十七條的規(guī)定處理。同時(shí)，法院對(duì)于提出異議的相應(yīng)材料會(huì)送達(dá)給其他債權(quán)人和被執(zhí)行人。這樣的程序設(shè)置，對(duì)于相應(yīng)分配方案起到了一定的監(jiān)督作用。

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原標(biāo)題： 執(zhí)行案件中參與分配的法律問題